當前，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化工程建設(shè)項目審批制度改革的大背景下，如何學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 （國務(wù)院令第722號），落實好《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》 （國辦函〔2019〕92號）的精神和要求，強化工程設(shè)計安全監(jiān)管、推動審批制度改革目標的實現(xiàn)，已成為施工圖審查工作亟待解決的重要課題之一。
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推進改革開放的基礎(chǔ)保障和重要支撐。工程建設(shè)項目審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，它將直接關(guān)系到優(yōu)化營商環(huán)境的效果。要保證工程建設(shè)審批制度改革順利進行，就必須處理好改革與防范工程建設(shè)項目安全風(fēng)險的關(guān)系。而處理好這一關(guān)系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、守住底線的原則，既不要以保障安全為借口阻撓改革，更不要以犧牲安全為代價換取改革。從當前形勢來看，為減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，針對安全“管”的職能在不斷弱化，工程安全事故也漸漸地多了起來,已顯現(xiàn)事故頻發(fā)狀態(tài)。特別是對所謂的“簡易低風(fēng)險”小項目的安全監(jiān)管一放再放，對此類項目人們重視程度本來就不夠，設(shè)計、施工也不會找大單位來承擔(dān)，有的甚至根本就沒有正規(guī)設(shè)計。“放”后安全風(fēng)險急劇加大的同時，“管”卻沒了或滯后了，最近在全國范圍內(nèi)發(fā)生的多起改造工程事故也說明這一問題的嚴重程度。因此，要想能夠始終堅持原則、把準方向、走穩(wěn)步子，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批制度改革目標和達到持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的目的，就必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終“不忘初心、牢記使命”，深入學(xué)習(xí)、明確方向，審視歷程、正本清源，檢視問題、找準原因，勇于自我革命、立行立改，不斷完善相關(guān)制度、改進相關(guān)措施。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)指示精神，明確方向、提高認識
通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的國家安全觀、堅持底線思維的論述、生態(tài)文明思想，明確方向，提高認識：
(一)必須從國家安全的高度認識工程設(shè)計安全
建設(shè)項目的安全直接影響百姓安全感的獲得，安全感是幸福感的基礎(chǔ)，沒有安全感就不可能有幸福感。特別是住房安全，直接關(guān)系到老百姓的生命財產(chǎn)安全，住房是老百姓一生最大的財產(chǎn)，如果出現(xiàn)安全問題或者存在安全隱患，就會帶來嚴重的社會穩(wěn)定問題。
（二）必須從保障高質(zhì)量發(fā)展角度重視工程設(shè)計安全
工程設(shè)計的安全，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的基石。沒有最基本的安全保障，就不可能有高質(zhì)量發(fā)展。
（三）必須以底線思維方法防范化解工程設(shè)計安全風(fēng)險
全面總結(jié)、歸納、分析工程設(shè)計文件中所存在的安全問題，找準安全風(fēng)險關(guān)鍵點和環(huán)節(jié)，分析其原因、抓住其本質(zhì)、積極應(yīng)對、措施有效，建立安全的風(fēng)險防控體系和保障體系，做到“積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸”。
（四）必須堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則
把控綠色建筑設(shè)計標準、節(jié)能設(shè)計標準在工程建設(shè)項目中的執(zhí)行與落地，規(guī)避因設(shè)計原因影響生態(tài)環(huán)境安全問題，是保障綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
（五）必須堅持改革與防范化解安全風(fēng)險協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則
要正確理解、領(lǐng)會《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》 （國辦發(fā)〔2019〕11號）的精神實質(zhì)。實施意見中明確：“在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人終身負責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”；實行聯(lián)合審圖，“將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查”。從中應(yīng)該可以看到：“探索取消”并非探索取消安全保障，探索必須是在能夠把控防范安全風(fēng)險的前提下、在確保工程建設(shè)項目設(shè)計文件安全的基礎(chǔ)上進行的。在今后的探索實踐中，一定會高度重視工程設(shè)計主體責(zé)任的落實情況以及相關(guān)各方誠信體系的建設(shè)情況；理順主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的關(guān)系，明確執(zhí)業(yè)風(fēng)險與監(jiān)管風(fēng)險的關(guān)系；認清潛在的風(fēng)險隱患，應(yīng)對來自利益驅(qū)動可能帶來的挑戰(zhàn)；在借鑒國外成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，探索建立一套更完備、更高效、更放心的工程設(shè)計安全保障體系，做到萬無一失。
二、牢記施工圖審查制度設(shè)置的初衷，認清安全風(fēng)險情況
上世紀90年代，我國工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚不完善，工程質(zhì)量安全形勢嚴峻、風(fēng)險加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國平均每三天發(fā)生一起房屋倒塌事故，其中近50%的事故由設(shè)計質(zhì)量安全問題所致。特別是1999年重慶綦江彩虹橋垮塌事故造成40人死亡、14人受傷。這起事故的主要原因之一是設(shè)計存在嚴重缺陷，由此引發(fā)社會對工程質(zhì)量安全的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。當時，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求健全工程質(zhì)量管理制度，嚴格把好工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全關(guān)。
當時，原建設(shè)部經(jīng)過充分的國外、境外、國內(nèi)調(diào)研后，為加強對質(zhì)量安全的監(jiān)管，在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，試行了施工圖審查制度，通過在部分省市試點取得了良好的效果。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國于2000年正式設(shè)立了施工圖審查制度。施工圖審查制度在我國實施19年來，通過施工圖審查，消除了大量存在于工程設(shè)計文件中的安全隱患，避免了大量工程安全事故的發(fā)生，基本杜絕了因設(shè)計原因?qū)е碌姆课莸顾鹿?。與上世紀90年代情況對比表明，施工圖審查在保證工程建設(shè)項目安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。
就全國范圍來講，北京市的工程設(shè)計質(zhì)量整體水平相對較高，但從歷年北京市各類工程的審查數(shù)據(jù)來看，情況也不容樂觀。僅北京市2018年房屋建筑工程審查數(shù)據(jù)情況，就可映射出全國范圍內(nèi)工程設(shè)計質(zhì)量的現(xiàn)狀：2018年北京市通過施工圖審查的新建建筑工程總面積為5438萬平方米，查出并糾正違反工程建設(shè)標準強制性條文問題1663條，平均0.31條/萬平方米；查出并糾正違反工程建設(shè)標準一般性條文問題75594條，平均13.91條/萬平方米；查出并糾正違反法規(guī)問題4123條，平均0.76條/萬平方米；查出違反設(shè)計深度規(guī)定要求問題22911條，平均4.21條/萬平方米；審查一次通過率為零。2018年通過施工圖審查的內(nèi)部改造項目總面積為912萬平方米，查出并糾正違反工程建設(shè)標準強制性條文問題2061條，平均2.27條/萬平方米；查出并糾正違反工程建設(shè)標準一般性條文問題32848條，平均36條/萬平方米；查出并糾正違反法規(guī)問題2661條，平均2.92條/萬平方米；查出違反設(shè)計深度規(guī)定問題14843條，平均16.29條/萬平方米；審查一次通過率為零。查出的違反強制性條文問題絕大部分都是涉及嚴重影響安全的問題，查出的違反一般性條文問題和違反設(shè)計深度要求問題絕大部分也與安全有關(guān)，查出的違反法規(guī)問題絕大部分與生態(tài)環(huán)境安全有關(guān)。這些數(shù)據(jù)表明，工程設(shè)計安全風(fēng)險形勢依然嚴峻，特別是內(nèi)部改造項目更是堪憂。
在各類工程的施工圖審查中，發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險案例非常多，其中既有普遍存在的大概率問題，也有個別存在的小概率問題。從這些典型案例來看，工程設(shè)計安全風(fēng)險可謂無處不在，其中涉及地基基礎(chǔ)安全、主體結(jié)構(gòu)安全、結(jié)構(gòu)抗震安全、結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全、人防防護安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全等，這些安全風(fēng)險所引發(fā)的事故可能在建設(shè)過程中發(fā)生，也可能在使用過程中發(fā)生，還可能在遭受突發(fā)事件或自然災(zāi)害時突然爆發(fā)。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)和改革之需，一定要防范有方、應(yīng)對有力，既要警惕小概率安全風(fēng)險，更要防范大概率安全風(fēng)險；既要有防范工程安全風(fēng)險的先手，又要有應(yīng)對改革、實現(xiàn)目標的高招。
三、找準施工圖審查對優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素及其形成原因
（一）影響因素
工程建設(shè)項目施工圖審查跨度周期過長，直接影響了優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)推進和不斷提升。施工圖審查的跨度周期是指項目施工圖設(shè)計文件從報審開始到審查通過的連續(xù)時間，其中涵蓋了報審、受理、初審、設(shè)計修改、復(fù)審報審、復(fù)審、審查文件出具等環(huán)節(jié)，與住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》中的“審查時限”不是一個概念，后者指的是初審時間，不包括設(shè)計修改和復(fù)審時間。
從施工圖審查跨度周期相關(guān)環(huán)節(jié)來看，造成其時間過長的因素是多方面的，其中最主要的因素有：一是報審圖紙質(zhì)量普遍較低；二是設(shè)計修改不能一次到位，需多次復(fù)審；三是審查范圍廣、內(nèi)容多；四是聯(lián)合審查落實不到位；五是審查方式的數(shù)字化難以落地；六是機構(gòu)建設(shè)及其人員素質(zhì)、能力，有待進一步提升。
(二)因素分析
通過對造成施工圖審查跨度周期過長主要因素的分析來看，產(chǎn)生的原因是多方面的，既有深層次的、也有表面上的，既有內(nèi)因、也有外因，既有主動的、也有被動的。由此可見，造成施工圖審查跨度周期過長的原因有很多，綜合起來主要有以下幾個方面：
設(shè)計市場逐步放活、門檻降低，可從事的企業(yè)和人員數(shù)量增多，設(shè)計市場較前些年也在逐步萎縮，市場競爭加劇，短周期、低收費成為最主要的競爭條件，質(zhì)量變?yōu)榇我偁帡l件；設(shè)計地位不斷下降、人才大量流失，隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)拼得動的年輕人和拼不動的年長者居多、既拼得動又有能力的中青年人居少的狀況，年輕人剛一畢業(yè)就上手做設(shè)計又缺乏指導(dǎo)，設(shè)計質(zhì)量就可想而知了；再者，建設(shè)單位只肯花大把的時間、大筆的費用來進行項目策劃，聘請國外團隊、研討方案，卻僅希望用最短的時間、最少的費用來完成施工圖設(shè)計；明知深度不足、未經(jīng)三級校審，也逼著報審，這樣審查也快不了、通不過；到了修改階段，不管是否改好，到點必須報復(fù)審，這樣復(fù)審?fù)瑯右餐ㄟ^不了，如此反反復(fù)復(fù)、惡性循環(huán)，設(shè)計、審圖為此耗費了巨大精力，效率卻沒了。由此可見，嚴控報審圖紙、修改圖紙質(zhì)量，是提高審查效率的關(guān)鍵。
設(shè)計市場放活的同時，政府有效監(jiān)管不僅未能同時到位，就連作為監(jiān)管唯一抓手的施工圖審查也呈現(xiàn)弱化趨勢，政府監(jiān)管對企業(yè)資源合理配置的引導(dǎo)作用隨之越來越小。另外，一些人對設(shè)計師負責(zé)制的認識不足，僅看到了權(quán)利，未看到風(fēng)險與責(zé)任，也沒認識到政府“管”為其消除安全風(fēng)險、規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險的益處，由此也帶來了政府監(jiān)管力度的不斷弱化。從大量的國外調(diào)研情況來看，值得深刻反思的是：在誠信體系健全、保險制度完備、從業(yè)準入機制完善、執(zhí)業(yè)責(zé)任落地的發(fā)達國家，政府在安全上“管”的制度實施，一直受到極大的尊重和擁護，究其原因卻恰恰是由于其法律制度完備、誠信機制健全且實施落地有效形成的。這些成功經(jīng)驗，值得在實踐中加以借鑒。
我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標準種類多、內(nèi)容廣，條文繁雜，其中絕大部分都是必須要審的內(nèi)容，特別是實施多審合一的地區(qū)，必審的內(nèi)容就更多了，審查內(nèi)容繁多影響了審查效率。
在全國范圍內(nèi)，聯(lián)合審查落實尚未完全到位，影響了審查效率的提升。分析其原因，一是運行機制還未建立；二是相關(guān)人才儲備不足或培訓(xùn)不到位；三是對審查標準把握不清。實踐表明，將消防設(shè)計審查、人防專項審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，實施多審合一，僅在提高效率方面就可至少節(jié)省原來多頭技術(shù)審查累計用時的70%。
自數(shù)字化審圖系統(tǒng)2015年在上海市最早實施以來，全國范圍內(nèi)的大部分地區(qū)也都根據(jù)實際情況建立了各自的數(shù)字化審圖系統(tǒng)，并陸續(xù)實施。就全國范圍內(nèi)數(shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)情況來看，能夠真正實現(xiàn)數(shù)字化審圖的為數(shù)極少，跟風(fēng)、走形式的卻為數(shù)不少。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程設(shè)計單位沒有真正實現(xiàn)數(shù)字化交付。報送審查過程的、審查通過的施工圖設(shè)計文件上未經(jīng)加蓋帶有數(shù)字認證的有效電子簽章，還僅停留在網(wǎng)上電子傳圖模式階段；二是系統(tǒng)留痕不真實。線下先審、線上后走流程現(xiàn)象較為普遍，數(shù)字化成為形式，政府部門得到的相關(guān)數(shù)字信息不真實，有效監(jiān)管功能及可追溯功能失效；三是系統(tǒng)延展性不足。系統(tǒng)與政府工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)前后缺少銜接，不能形成互推共享；四是系統(tǒng)拓展性不強。系統(tǒng)對智能化拓展考慮不周，拓展提升空間缺失；五是數(shù)字信息不全。系統(tǒng)數(shù)字信息的點位設(shè)置過少，統(tǒng)計、分析功能單一，為相關(guān)決策、智慧城市建設(shè)等難以提供相關(guān)支撐。這樣的數(shù)字化審圖，不但不能提高效率，有時反而降低了效率。
施工圖審查制度實施以來，一些固有問題一直影響著行業(yè)的健康發(fā)展： 一是審查性質(zhì)屢遭質(zhì)疑，審查地位幾度面臨挑戰(zhàn)，以致審查的必要性倍受懷疑，發(fā)揮的作用被忽視。目前，個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查的做法已反映出這一問題的嚴重程度；二是市場化運行呈現(xiàn)無序競爭態(tài)勢，審查機構(gòu)生存過分依賴建設(shè)單位、設(shè)計單位，受利益驅(qū)動的影響，審查逐漸流于形式；三是一些地區(qū)實行的施工圖審查政府購買服務(wù)落實困難，政府支付的財政資金不足或不能及時到位，審查機構(gòu)生計維持出現(xiàn)困難；四是審查屬地化造成發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，審查質(zhì)量良莠不齊；五是受各方面因素的影響，施工圖審查的從業(yè)吸引度過低，不能吸引更優(yōu)秀的人才從事施工圖審查工作；六是審查技術(shù)人員從業(yè)準入、退出機制不健全。從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)操守教育不到位。審查標準、尺度掌握存在地區(qū)間、機構(gòu)間、人員間不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象。一些審查人心里沒底又怕?lián)?zé)，有過度審查的現(xiàn)象。一些審查人對問題定性過嚴，存在與“強條沾邊就算”的現(xiàn)象。個別審查人員固執(zhí)己見、不容溝通，存在“水平不高架子高”、不改就不讓通過的現(xiàn)象。更有甚者，一些機構(gòu)“利益尋租” “吃拿卡要”，影響極其惡劣；七是少數(shù)審查機構(gòu)內(nèi)部管理不到位，人員力量不足，買證充人數(shù)湊資質(zhì)，以營利為目的，喪失責(zé)任的擔(dān)當。
四、堅守安全底線，堅持并不斷完善圖審制
針對檢視到的問題和其形成的原因，為適應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，必須在堅守安全底線的前提下，以大幅提高圖審效率為導(dǎo)向，堅持并不斷完善圖審制度。其主要工作應(yīng)該從以下幾個方面有序展開：
（一）個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查的做法值得探討
政府承擔(dān)著對工程設(shè)計安全監(jiān)管的職責(zé)，個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查的做法給自身帶來了極大的安全監(jiān)管風(fēng)險，如果上世紀90年代“全國平均每三天發(fā)生一起房屋倒塌事故”的現(xiàn)象再次重演，將給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，隨之將引起社會極大的不穩(wěn)定，甚至威脅到國家安全。由此，利益驅(qū)動的違規(guī)設(shè)計、無意識的違規(guī)設(shè)計、三邊工程、重市場輕質(zhì)量等現(xiàn)象，將會層出不窮。僅靠承諾制來保證涵蓋了地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震、人防防護、消防、生態(tài)環(huán)境、使用等內(nèi)容的設(shè)計安全，令人堪憂。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，只有積極主動地應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，時刻想著改革目標，始終“安而不忘?！保瑘远ㄖ贫茸孕?，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并有序推進、落實，才能實現(xiàn)“保安全、提效率”的目標。
（二）明確圖審的性質(zhì)、定位
從立法層面進一步明確圖審“管”的性質(zhì)、進一步明確“守住安全底線”的定位；圖審制度是國際上的常規(guī)制度，國家對圖審“管”的性質(zhì)、“守底線”的定位，也都是通過法律來明確的。由此，形成以下共識：守住工程設(shè)計安全底線必須強化監(jiān)管,防范化解安全風(fēng)險必須采取監(jiān)管前置的方式；根據(jù)性質(zhì)和定位，建議將原“施工圖審查”改為“設(shè)計安全審查”，簡稱“圖審”；認真總結(jié)施工圖審查制度實施19年來的經(jīng)驗，看到其作用、認清其不足，不斷完善、改進圖審制度；從更高層面認清實施圖審制度，守住工程設(shè)計安全底線的意義、重要性和必要性，堅定對圖審制度的信心。
（三）建立健康可持續(xù)的運行機制
按“管”的性質(zhì)，體現(xiàn)政府監(jiān)管職能，在政府主導(dǎo)下建立健康有序的圖審運行機制，取消單純市場化運作模式，建立以圖審機構(gòu)動態(tài)考核為導(dǎo)向的任務(wù)分配模式，讓圖審機構(gòu)在內(nèi)部建設(shè)、圖審質(zhì)量、責(zé)任擔(dān)當、社會貢獻等方面比高低；考核成績高的，任務(wù)占有量上調(diào)，考核成績低的，任務(wù)占有量下調(diào)，實行動態(tài)調(diào)整?；诖耍掷m(xù)不斷地推動圖審工作的健康可持續(xù)發(fā)展。
（四）實施多審合一
真正將消防設(shè)計審查、人防工程專項審查、防雷審查等技術(shù)審查并入圖審且確保落地實施，實現(xiàn)“一套圖紙、一個標準、一家機構(gòu)、一次審查、一個結(jié)果、各方共認、聯(lián)合監(jiān)管”的目標。以此為契機，凸顯《中華人民共和國消防法》所規(guī)定的消防設(shè)計審查的行政許可性質(zhì)，進一步展現(xiàn)圖審“管”的作用、證實圖審“管”的意義，大幅提升“管”的效率。
（五）精簡圖審內(nèi)容
以把控地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、人防防護、消防、生態(tài)環(huán)境、使用安全底線為目標，消減審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查標準和尺度，推動以“聚焦安全、保證底線”為目標的國家標準體系的建立和健全。
（六）采取按節(jié)點圖審方式，對接各節(jié)點施工許可審批
對項目的基礎(chǔ)、地下、地上的設(shè)計，按節(jié)點進行審查，出具節(jié)點審查通過文件，施工許可部門可根據(jù)各節(jié)點審查通過的文件，依次頒發(fā)土方、基礎(chǔ)、地下、地上節(jié)點工程的施工許可證，大幅度提前項目開工時間。
（七）實施數(shù)字化圖審
一是實現(xiàn)工程設(shè)計文件的數(shù)字化交付，實現(xiàn)有效電子簽章認證；二是實現(xiàn)零跑腿、無紙化、網(wǎng)上傳、線上審，線上推送圖審?fù)ㄟ^的圖紙，線上提交審查文件，線上監(jiān)督檢查；三是實現(xiàn)全留痕、可追溯，以系統(tǒng)留痕作為依據(jù)，政府部門實現(xiàn)對工程設(shè)計企業(yè)和從業(yè)人員以及圖審機構(gòu)和從業(yè)人員的動態(tài)有效監(jiān)管。采取“先報審、后定機構(gòu)”的方式，規(guī)避線下先審現(xiàn)象。把報審圖紙質(zhì)量作為監(jiān)管依據(jù)，控制報審圖紙質(zhì)量。把復(fù)審次數(shù)作為監(jiān)管指標，有效控制復(fù)審次數(shù)。同時，規(guī)范圖審機構(gòu)和從業(yè)人員的圖審行為，根據(jù)留痕情況監(jiān)管圖審質(zhì)量和效率；四是加強與政府工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)可推送、可共享；五是實現(xiàn)全數(shù)字、全信息，為政府相關(guān)決策、智慧城市建設(shè)等提供有力支撐；六是實現(xiàn)改革落地“及時性、拓展空間充裕性”的目標，確保改革目標快速實現(xiàn)，系統(tǒng)能夠得到持續(xù)優(yōu)化和提升；七是實現(xiàn)爭議問題“可商討、可申訴”的目標。設(shè)立系統(tǒng)平臺專家?guī)?，建立爭議判定機制，及時解決爭議問題。
（八）堅持不以營利為目的
圖審收費按圖審成本要素信息綜合情況確定，消除利潤導(dǎo)向因素，以“滿足圖審所需高級別技術(shù)人員人工成本、機構(gòu)運行成本開支要求”為收費基本原則；不強制推行圖審政府購買服務(wù)模式，以解決一些財政困難地區(qū)難以支出此筆費用或者不能及時到位的難題，同時也可消除由此而產(chǎn)生的社會公平問題；將圖審費用列入工程造價，政府出資項目政府買單、社會投資項目出資人買單，誰受益誰買單，從大量的國外、境外調(diào)研情況來看，這也是發(fā)達國家和地區(qū)的常規(guī)作法；把節(jié)省下來的有限的財政資金用于更需要資金支持的民生工作以及社會公共事業(yè)上，不僅可以保證社會公平，同時也確保了圖審收費的及時到位、保障了圖審的日常成本開支，為圖審人才隊伍的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)條件。
（九）強化圖審機構(gòu)自身建設(shè)
圖審機構(gòu)必須站在社會責(zé)任擔(dān)當?shù)母叨?，以維護、提高圖審地位為導(dǎo)向，不斷完善內(nèi)部建設(shè)，不斷改善內(nèi)外部環(huán)境，打造良好的社會形象，發(fā)揮窗口作用，提高社會對圖審的認可度、認知度；從當好政府助手的角度出發(fā)，以追求服務(wù)滿意度為導(dǎo)向，不斷強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平、能力，服務(wù)好政府、服務(wù)好社會、服務(wù)好行業(yè)；以追求員工收益為導(dǎo)向，不斷強化內(nèi)部管理提升，不斷提升從業(yè)人員工作認可度、獲得感及幸福感，不斷增強從業(yè)吸引度，吸引更多優(yōu)秀的人才從事圖審工作；以保質(zhì)量、保進度為導(dǎo)向，不斷完善保障體系建設(shè)和管理制度建設(shè)；以打造優(yōu)秀團隊為導(dǎo)向，建立人才執(zhí)業(yè)培訓(xùn)教育機制，強化執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)、水平和能力。
（十）構(gòu)建圖審從業(yè)人員的準入、退出機制
建立個人誠信體系，建立個人誠信記錄與從業(yè)人員準入、退出聯(lián)動機制；統(tǒng)一標準、尺度，破解過度審查、隨意開“強條”等問題；堅決杜絕“水平不高架子高”現(xiàn)象的發(fā)生；堅決將敗壞圖審形象、有“吃拿卡要”等不良行為的人員清除出圖審隊伍。
（十一）推動全國范圍內(nèi)圖審資源共享
打破圖審屬地化限制，建立地方圖審準入、退出機制，以推動資源共享、促進共同進步、保障質(zhì)量和效率為目標，制定相關(guān)辦法和鼓勵政策，為有能力、有條件的圖審機構(gòu)在全國范圍內(nèi)承接任務(wù)提供依據(jù)，鼓勵圖審機構(gòu)做優(yōu)、做強、做大，優(yōu)勝劣汰，消除區(qū)域間發(fā)展不平衡的影響。
（十二）學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗和做法
美國、加拿大、歐洲、香港等發(fā)達國家和地區(qū)一直設(shè)有圖審制度，政府部門依法對工程設(shè)計安全、公共利益保障實施監(jiān)管。學(xué)習(xí)、借鑒其在立法、運行機制、圖審標準、圖審流程，立法執(zhí)法環(huán)境建設(shè)、執(zhí)業(yè)責(zé)任與政府監(jiān)管職責(zé)界定，企業(yè)和個人從業(yè)風(fēng)險防控以及行業(yè)組織作用發(fā)揮等方面的成熟經(jīng)驗和做法，并結(jié)合我國實際情況，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，全面改進相關(guān)工作，推動我國相關(guān)制度的不斷進步與發(fā)展。
（十三）推動工程設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)
建立工程設(shè)計企業(yè)及從業(yè)人員個人誠信檔案，并做好與市場準入、退出機制聯(lián)動對接工作，推動構(gòu)建公平有序的工程設(shè)計市場競爭環(huán)境；探索實施工程設(shè)計從業(yè)準入保險機制，在兜底安全風(fēng)險的同時，規(guī)范企業(yè)和個人的從業(yè)行為，讓那些在安全方面留有嚴重不良記錄的企業(yè)和個人得不到允許從業(yè)的“保單”，失去從業(yè)資格。
（十四）推動建設(shè)方的誠信體系建設(shè)
以強化工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人的風(fēng)險擔(dān)當為目的，建立建設(shè)方誠信與市場準入、退出聯(lián)動機制，對曾經(jīng)有過惡意授意違規(guī)設(shè)計、壓縮工期、壓低費用等不良記錄的建設(shè)方參與項目競標加以限制。另外，探索引入市場準入保險機制，用市場的手段規(guī)范其行為，是一種既高效又實用的方法。
工程建設(shè)項目的安全涉及國家安全，也是國家大事，逐步建立起事前有圖審、事中有現(xiàn)場監(jiān)督、事后有保險兜底的完整的工程建設(shè)項目的安全保障體系和風(fēng)險防范體系，是落實黨的十九屆四中全會精神、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、堅持不斷完善制度、依法治國的重要舉措，同時也是建設(shè)領(lǐng)域一項長期而艱巨的系統(tǒng)任務(wù)，它的不斷推進和完成將為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境打下更為堅實的基礎(chǔ)、構(gòu)筑更多的提升空間、創(chuàng)造更有利的機會。
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