吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施細(xì)則
（過(guò)渡期內(nèi)試行）
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）為加強(qiáng)全省施工圖審查機(jī)構(gòu)管理，確保施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）、《吉林省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“13號(hào)部令”）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于實(shí)施<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》（建質(zhì)［2013］111號(hào)），結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條（適用范圍）在本省從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查和實(shí)施監(jiān)督管理，須遵守本細(xì)則。
第三條（概念定義）施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡(jiǎn)稱施工圖）審查，即施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的審查。
從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動(dòng)，以及對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。
第四條（基本原則）施工圖審查管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）“公開、公平、公正”原則。在吉林省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省誠(chéng)信平臺(tái)）上公開信息、公示結(jié)果，并接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）因地制宜，結(jié)合本省實(shí)際原則。實(shí)行總量控制，科學(xué)合理確定認(rèn)定條件和機(jī)構(gòu)數(shù)量。
（三）信用評(píng)級(jí)，動(dòng)態(tài)管理原則。建立信用評(píng)級(jí)和動(dòng)態(tài)管理制度，注重全過(guò)程質(zhì)量保障和控制。
（四）先勘察、后設(shè)計(jì)原則。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未經(jīng)審查或者審查不合格的工程勘察文件，不得作為設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
（五）屬地化審查原則。審查機(jī)構(gòu)按照工商注冊(cè)所在行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工圖審查，未經(jīng)委托不得擅自跨行政區(qū)域開展審查業(yè)務(wù)。
第五條（監(jiān)督指導(dǎo)）吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱省住建廳）負(fù)責(zé)對(duì)全省施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市（州）建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 機(jī)構(gòu)認(rèn)定
第六條（機(jī)構(gòu)性質(zhì)）審查機(jī)構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)，不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人。
第七條（業(yè)務(wù)分類）審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍分兩類：一類機(jī)構(gòu)承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；二類機(jī)構(gòu)可以承接中型及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。具體審查規(guī)模按照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市［2007］86號(hào)）和《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市［2013］9號(hào)）執(zhí)行。
第八條（機(jī)構(gòu)條件）審查機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：
（一）一類審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元，二類不少于100萬(wàn)元。
（二）具備健全的質(zhì)量、技術(shù)、檔案等管理體系；信用評(píng)價(jià)良好，審查行為規(guī)范，積極參與公益事業(yè)。
（三）具有配套的技術(shù)裝備和獨(dú)立的工作場(chǎng)所。人均辦公面積為一類不低于15平方米，二類不低于10平方米。
（四）一類機(jī)構(gòu)審查人員有15年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷；主持過(guò)不少于5項(xiàng)大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計(jì)或者甲級(jí)工程勘察項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)的勘察。
（五）二類機(jī)構(gòu)審查人員有10年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷；主持過(guò)不少于5項(xiàng)中型以上房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計(jì)或者乙級(jí)以上工程勘察項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)的勘察。
（六）與審查人員簽訂聘用合同并繳納社保，不需要繳納社保的，應(yīng)提供相關(guān)證明。
第九條（人員條件）審查人員基本條件和數(shù)量要求：
（一）審查人員有良好的職業(yè)道德，近5年內(nèi)未因違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)受到行政處罰。
（二）已實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)具有一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師資格，并在本審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)；未實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師職稱。
（三）審查人員數(shù)量應(yīng)在基本滿足“13號(hào)部令”相關(guān)要求的前提下，結(jié)合吉林省實(shí)際，適當(dāng)給予政策傾斜。
第十條（頒發(fā)證書）滿足“13號(hào)部令”認(rèn)定條件的，核發(fā)有效期5年“認(rèn)定證書”；滿足本細(xì)則認(rèn)定條件的，核發(fā)有效期2年“認(rèn)定證書”。
第十一條（名錄發(fā)布）省住建廳要將審查機(jī)構(gòu)名錄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，并向社會(huì)公布。
第三章 審查規(guī)定
第十二條（送審管理）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送所在市（州）審查機(jī)構(gòu)審查。審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
（一）市（州）審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由本市（州）審查機(jī)構(gòu)審查；超過(guò)本市（州）審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在市（州）審查機(jī)構(gòu)向市（州）建設(shè)主管部門報(bào)告，市（州）建設(shè)主管部門按照“公開、公平、公正”的原則，采用輪候、搖號(hào)、抽簽等方式委托一家與項(xiàng)目規(guī)模相符的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查，并及時(shí)向省住建廳報(bào)備。
（二）施工圖審查原則上不得選擇我省以外的審查機(jī)構(gòu)審查。我省審查機(jī)構(gòu)不能審查的,確需選擇省外審查機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省住建廳同意。
第十三條（材料要求）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供下列資料并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）作為勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件。
（二）全套施工圖及其相關(guān)材料。
（三）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。
第十四條（審查費(fèi)用）全省審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取審查費(fèi)用。對(duì)執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的審查收費(fèi)，可按國(guó)家現(xiàn)行施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。
第十五條（審查內(nèi)容）審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖審查下列內(nèi)容：
（一）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性。
（三）是否符合民用建筑節(jié)能、防火設(shè)計(jì)、防雷設(shè)計(jì)、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、光纖到戶等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
（四）是否按照國(guó)家、省有關(guān)要求，執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量常見問(wèn)題防治措施、一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)、太陽(yáng)能熱水應(yīng)用要求等。
（五）勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字。
（六）勘察設(shè)計(jì)單位是否越級(jí)或超范圍承接業(yè)務(wù)。
（七）外省企業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，是否提供《外省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)單項(xiàng)工程備案表》。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。
第十六條（審查時(shí)限）施工圖審查原則上不超過(guò)下列時(shí)限：
（一）大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個(gè)工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個(gè)工作日。
（二）工程勘察文件，甲級(jí)項(xiàng)目為7個(gè)工作日，乙級(jí)及以下項(xiàng)目為5個(gè)工作日。
以上時(shí)限不包括施工圖修改時(shí)間和審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時(shí)間。
第十七條（意見處理）審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：
（一）審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。審查合格書應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具審查合格書后5個(gè)工作日內(nèi)，由建設(shè)單位將審查情況報(bào)工程所在地市（州）建設(shè)主管部門備案。
（二）審查不合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖退還建設(shè)單位并出具審查意見告知書，說(shuō)明不合格原因。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將審查意見告知書及審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，報(bào)工程所在地市（州）建設(shè)主管部門。
（三）施工圖退還建設(shè)單位后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)復(fù)審。
（四）任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本實(shí)施細(xì)則第十五條（一）至（四）款規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。
第十八條（內(nèi)部管理）審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度。
（一）施工圖審查應(yīng)當(dāng)有經(jīng)各專業(yè)審查人員簽字的審查記錄。審查合格書、審查意見告知書等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
（二）審查人員實(shí)行持證上崗制度。
（三）已實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加執(zhí)業(yè)注冊(cè)繼續(xù)教育。
（四）未實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)，審查人員應(yīng)當(dāng)參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條（監(jiān)督檢查）市（州）以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，并通過(guò)省誠(chéng)信平臺(tái)，適時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果。
第二十條（動(dòng)態(tài)考核）動(dòng)態(tài)考核分定期考核和不定期考核兩種。定期考核每年進(jìn)行一次，不定期考核根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行?？己朔椒ǚ謨?nèi)業(yè)文件審查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查兩種。
第二十一條（考核內(nèi)容）動(dòng)態(tài)考核主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否符合規(guī)定的認(rèn)定條件。
（二）是否超出范圍從事施工圖審查。
（三）是否使用不符合條件的審查人員。
（四）是否按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查。
（五）是否違規(guī)跨地域承接審查業(yè)務(wù)。
（六）是否違規(guī)低價(jià)承接審查業(yè)務(wù)。
（七）是否按規(guī)定上報(bào)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（八）是否按規(guī)定填寫審查意見告知書。
（九）是否按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章。
（十）是否建立健全審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。
（十一）審查人員是否按規(guī)定參加繼續(xù)教育。
第二十二條（信息報(bào)送）審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市（州）以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報(bào)審查情況統(tǒng)計(jì)信息。
第二十三條（質(zhì)量責(zé)任）勘察設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)要落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理。
勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。審查機(jī)構(gòu)法定代表人是審查質(zhì)量工作的第一責(zé)任人，各專業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審查人員、復(fù)審人員應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出具體意見。
施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第二十四條（監(jiān)管責(zé)任）縣以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可前，應(yīng)核驗(yàn)審查機(jī)構(gòu)出具的施工圖審查合格報(bào)告，對(duì)本市（州）以外的審查機(jī)構(gòu)還應(yīng)核驗(yàn)本市（州）建設(shè)主管部門出具的委托審查協(xié)議書，否則不得開工建設(shè)。
第二十五條（管理責(zé)任）市（州）以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)施工圖審查工作中違法、違規(guī)行為的檢舉、控告和投訴。省住建廳對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。審查機(jī)構(gòu)列入名錄后不再符合規(guī)定條件的，責(zé)令限期整改，拒不整改或逾期整改不到位的，省住建廳不再將其列入審查機(jī)構(gòu)名錄。
第二十六條（對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管）建設(shè)單位違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)，并依法進(jìn)行查處：
（一）擅自選擇工程建設(shè)項(xiàng)目所在市（州）審查機(jī)構(gòu)以外的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的。
（二）壓縮合理審查周期、壓低合理審查費(fèi)用的。
（三）提供不真實(shí)送審資料的。
（四）對(duì)審查機(jī)構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的。
建設(shè)單位為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)依照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處理。
第二十七條（對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管）審查機(jī)構(gòu)違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由市（州）以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，省住建廳不再將其列入審查機(jī)構(gòu)名錄，并依法進(jìn)行查處。
（一）超出業(yè)務(wù)范圍從事施工圖審查的。
（二）違規(guī)跨地域承接審查業(yè)務(wù)的。
（三）不按國(guó)家和省統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。
（四）使用不符合條件審查人員的。
（五）未按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查的。
（六）未按規(guī)定上報(bào)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的。（七）未按規(guī)定填寫審查意見告知書的。
（八）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的。
（九）已出具審查合格書的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。
審查機(jī)構(gòu)出具虛假審查合格書的，審查合格書無(wú)效，由市（州）以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法查處，省住建廳不再將其列入審查機(jī)構(gòu)名錄。
第二十八條（對(duì)審查人員的監(jiān)管）審查人員在虛假審查合格書上簽字的，終身不得再擔(dān)任審查人員；對(duì)于已實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的專業(yè)的審查人員，還應(yīng)依照相關(guān)法規(guī)規(guī)定予以處罰。
依法給予審查機(jī)構(gòu)查處的，視情節(jié)輕重給予審查機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員通報(bào)、記入不良行為記錄、限期停止執(zhí)業(yè)。
第二十九條（對(duì)公職人員的監(jiān)管）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在施工圖審查監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十條（解釋權(quán)限）本實(shí)施細(xì)則由省住建廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條（施行時(shí)間）本實(shí)施細(xì)則自2014年9月1日起施行。
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